对公共项目来说，第一个预算实际上只是一笔首付，如果人们从一开始就知道真正的成本，那么任何事情都不会被批准。第一笔预算的目的就是让项目开始动工，就像挖一个洞，然后把洞越挖越大，大到除了拿钱来填补它之外别无选择。（前旧金山市长Willie Brown）