关于“慈善法”和“中办国办关于改革社会组织管理制度意见”的关系：前者（及其配套文件）是法律与行政法规的混合体，后者是政治文件。都强调内部逻辑的一致性和可执行性，基于中国的现实，后者要比前者更为上位（一定意义上，政治空间大于法律空间）。