政府和人民确实是两件事，政府是工具是载体，人民才是本体。恶的政府，人民能将它的恶发挥到极致；好的政府，人民能将它的负外部性推进到极致；中性的政府，人民能将它的官僚性发展到极致——简言之：什么样的制度，都能被人民调教成恶++