商鞅变法，搞了一群军功集团，发展壮大后，有实力抗衡甚至消灭贵族集团。

汉武帝搞“察举制”，就是将地方乡绅集团请到朝廷，与军功集团抗衡。

科举制是将聚集广大寒士与门阀派系抗衡，虽然寒士没钱，但人多。

王安石变法没有扶植相应的利益集团，而且王安石的政策越改越变得对官僚集团有利。

改革是很难的，我听某个专家演讲。专家说他以前是激进派，觉得什么都应该改，变老了就成了保守派，因为他发现，政策改变的成本往往由弱势群体买单。