某地响应上级要求出台了一个政策，企业可以根据政策规定申请补贴，但是实际上财政是没钱补贴企业的。领导这时候想出了一个主意，把文件做好了但是不下发，在网络上公开但是没文号，也就是说，企业从网络上看到文件后是没办法到相关部门申请补贴的。